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突发事件预警信息发布体系建设成效显著

  15日,广州晴空万里,台风预警级别却一路升级。肖志恒等800多名同学的家长,都收到了孔颖梅和老师们发来的提示信息。他对父母讲,如果预警达到黄色,周一应该不用上课了。当天18时30分,广州全市启动防台风一级响应。

  此时,广东省突发事件预警信息发布中心(以下简称省预警中心)启动了双岗机制,超过一百人在紧张有序地忙碌着。各类决策辅助信息在大屏幕上展现;预警及服务信息随时更新并审核、发布;在开放式的演播厅里,气象专家引导公众关注台风动向……

  16日,“山竹”如期而至,其主体云系直径超过1200公里,广州市也出现了10级以上的大风。看着窗外一棵碗口粗的树被拦腰折断,肖志恒这才有些怕了。

  在预警信息的驱动下,广东多地采取停工、停产、停业、停课、停运措施。“山竹”造成的灾害损失远小于预期。突发事件预警发布体系又一次发挥了重要作用!

  广东是我国受气象灾害影响最严重的省份之一。据统计,该省80%以上的自然灾害与气象因素有关。

  以台风为例,渔船是否及时回港,低洼地区人员是否及时疏散,对港口高高伫立的集装箱龙门吊是否采取了防风措施……每项工作,都与预警信息的及时、准确发布关系密切。从2015年的“彩虹”,到2017年的“天鸽”,再到“山竹”……每一场台风“防御战”的背后,都有预警发布的贡献。

  时间拨回到2007年,通过气象短信平台发布280万条短信,对“湛江大暴雨将要引发大地震”传言紧急辟谣,稳定了民心。同年9月,省政府决定,全省突发公共事件预警信息发布系统由省气象局牵头建设。中国气象局则将广东列为国家突发公共事件预警信息发布系统建设试点省份。

  此后,广东突发事件预警发布体系建设扎实推进,从2008年印发《突发事件预警信息发布管理办法(试行)》,到2010年颁布《广东省突发事件应对条例》;从2012年“创新体制健全突发事件预警发布体系”被列为广东省与中国气象局省部合作重点内容,到2015年省预警中心正式挂牌……

  11年的实践探索,突发事件预警信息发布体系建设所引领的“大应急”思维,已深入人心。

  过去,灾害应急工作涉及部门众多、环节繁冗,导致各类资源重复消耗。这在预警发布环节中就有深刻体现——三防办、应急办、气象、水务、国土、消防等部门和单位都有各自的信息发布渠道和手段,长期“单打独斗”。一条信息在各部门间的流通、审核环节就要消耗大量时间;各自进行信息发布,既浪费资源,还存在发布“死角”。

  2013年,在阳江,市突发事件预警信息发布中心正式成立,由省气象局派员驻点指导、阳江市气象局牵头承办,负责统一发布各类突发公共事件预警信息。一年半之后,阳江市成立应急指挥中心,加挂市政府应急办、市预警中心的“牌子”,从而实现应急、三防、气象及地震应急机构人员合署办公。

  通过市应急指挥中心的预警信息发布平台,阳江全市实现“纵向到底”的省、市、县、镇四级互联互通,视频连线直通乡镇三防办及气象服务站,预警信息直达各村;实现“横向到边”的业务格局,结合气象、三防、地震等部门网络基础,接入公安消防、海事、海洋渔业、电力等部门的应急平台和视频监控系统。

  凭借“大应急”理念,预警发布真正落子于防灾减灾“一盘棋”!在此次台风“山竹”来临前,阳江市除了做到停业、停课等“八停”外,还将预警发布与响应落到诸多细节中。譬如,供电部门接到预警信息后,出动人员1313人次进行特巡特维,处理隐患缺陷684处;旅游部门在14日便关停全部24家旅游景区;市场管理部门加强对食品价格监控……在各部门联动应对下,全市不仅没有一人因台风伤亡,百姓生产生活亦平稳有序。

  “气象预报预警信息是综合防灾减灾救灾最重要的决策参谋。在阳江,‘参谋部’和‘指挥部’设在一起,使得一切有力有序,实现资源调配效益最大化。”广东省防总副秘书长黄志坚评价说。

  “阳江模式”也为广东突发事件预警信息发布体系建设提供了思路和经验。更多人意识到,要让预警信息“报得早、审得快、发得出、传得畅、收得到、用得好”,需要集合各部门之力,打破思维定势,转变发展思路!

  “‘山竹’路径北调,珠江口附近渔船是否已全部撤入港口或内河?”9月15日,当决策部门把疑问抛出,工作人员在省预警中心的大屏幕上立即调出一幅珠三角地图,上面密密麻麻分布着许多长条形色块,每一块都代表着一艘船舶。广东有3.6万余艘登记在册的船舶,通过接入船舶自动识别系统(AIS)信息,点击每个色块,都能查询到船舶信息、位置以及目前的航速、航向。船舶是否在预警发出后回港,一目了然。

  之所以能赢得决策者的信赖,广东突发事件预警信息发布体系所凭借的是其坚持的“四个有”——有机制、有平台、有手段、有标准。

  ——有机制。通过政府出台的一系列政策性文件,广东明确各级预警中心的职责;成立预警中心103个,在省、市级实现“全覆盖”。在预警中心建设上,因地制宜,明确“三种模式”。“充分集约型”整合了应急、三防、气象等多部门的预警信息发布业务,其工作平台设在政府部门,由政府委托当地气象部门代管;“适度集约型”整合了应急、气象等部门预警信息发布业务;“整合集约型”则授权预警中心发布气象灾害类突发事件预警等信息。“阳江模式”正是“充分集约型”的代表。

  ——有平台。围绕实现预警高效、统一发布,广东的预警发布平台建设,被形象总结为一张图、一张网和一键式“靶向发布”。

  这张“图”上不仅有全省船舶信息,在相关部门支持下,其共享的地理信息数据,包含了行政区划、水系、人口、地质灾害隐患点等16个部门的40类基础数据,同时初步集成各地学校、医院、危化点、水库等实时状况与位置数据,从而真正涵盖重点防灾减灾目标、重大危险源、应急队伍、应急资源、应急预案等信息。

  而以精细化智能网格预报的“网”,叠加上气象致灾影响模型产品、地理信息数据、部门数据等,最终利用云计算平台织就了省、市、县三级联动的气象防灾减灾“一张网”。广东研发的预警发布决策辅助系统为各级政府防灾减灾决策指挥提供了综合分析支撑;促使传统天气预报向影响预报转型。

  同时,广东预警信息发布系统坚持“标准化、集约化、信息化”原则,省、市、县一体化设计,与国家预警发布系统无缝连接,与决策辅助系统、发布渠道对接,实现一键式、多渠道、靶向式发布,突出信息发布的“在线监控,在线显示,在线管理”,确保信息发布准确且有针对性。

  ——有手段。根据不同地域、领域特点,广东在充分用好传统媒体的基础上,拓展建设微博、微信、网站、手机客户端、农村大喇叭、电子显示屏、海洋广播电台、应急气象频道、12121气象电话、短信等十余种渠道和手段。该省共建成1551个气象服务站、3822个电子显示屏和5852个预警大喇叭;气象信息员达3万余人;三大运营商每秒可全网发送预警短信5000条,年均发送气象服务及预警短信达10亿人次;各级气象微博微信粉丝近750万……至此,广东全省预警信息发布覆盖率达到90%。

  ——有标准。预警发布要实现上下贯通,既要“因地制宜”,也不能“各行其是”。广东制订了预警中心建设规范等一系列地方标准,以统一规范环境和系统硬件配置、岗位职责和上岗人员要求以及业务运行和预警信息发布传播行为,形成安全可靠、投入合理、技术先进、运转高效的突发事件应急体系。2018年,省气象局与省质监局联合发布了全国首个省级突发事件预警信息发布标准体系规划与路线图。

  9月16日,在“山竹”影响下,风暴潮倒灌入喇叭口状的珠江口,导致珠江水位急速涨高。

  从湖南来广州务工的陈大康从未见过台风。他不顾朋友劝说,执意到江边“观风”。不到两分钟,网格管理员与社区工作人员出现,将他“抱”离危险区域。

  原来,陈大康的举动早已被遍布市区的视频监控系统拍下,并出现在广州市番禺区预警中心的大屏幕上。通过该中心的应急决策辅助系统,城市网格管理员锁定了他的方位,并采取强制劝离措施。

  预警发布的“最后一公里”,实际也是预警发出后,事关能否产生防灾减灾效益的“最终环节”。解决这一问题,既要靠强化基层预警发布和响应能力,也要靠全社会重视预警信息、强化风险防控意识。

  2015年8月成立的番禺区预警中心,办公地点就在区政府。它由区气象局管理,与区应急办、区城市管理运行指挥中心等部门合署办公,并加挂区长专线、社区网格化服务管理中心、视频系统运维管理中心、三防指挥部等13块牌子。在省-市-县(区)三级预警发布体系中,它身处基层,既遵循标准化建设,所设岗位、工作流程与省、市预警中心完全一致,也有本地化创新。譬如,在省应急决策辅助系统的架构上,该中心的应急决策辅助系统叠加该区1:500的高清航拍地图,整合区内12个部门的18类静态数据和10类动态数据,接入1200多个高清摄像头,并整合了网格化管理系统、区长专线的部分数据。以此为支撑,预警信息能够直接“触及”所有街镇,乃至2025个社区网格!

  从9月14日起,番禺区金沙湾社区居委会主任陈智浩一连48个小时都没怎么合过眼。接到预警后,他根据该社区防灾预案,组织百余名物管人员,仔细巡查社区所有地下车库和水浸黑点,提前预备沙袋、水泵。预警信息则通过社区电子显示屏、公告栏、业主微信群等进行“无死角”转发。“重点关注社区‘五保户’和行动不便的业主,要帮他们把防御工作做到位。”通过“钉钉”系统,兼任气象信息员的陈智浩及时反馈应急举措。

  同样位于番禺的广州长隆旅游度假区,则根据预警信息提前启动预案,妥善安置数万名游客,并在16日、17日采取了闭园措施。

  2018年,《广东省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法》出台,这是全国首部规范气象灾害防御重点单位的地方政府规章,旨在强调重点单位的气象灾害防御主体责任,要求其必须制定预警响应预案。类似长隆旅游度假区这样的大型景区,以及包括第九十八中学在内的所有学校,都属于气象灾害防御重点单位。

  在省气象局局长庄旭东看来,围绕防灾减灾,过去单个部门“独唱”变为了各级预警中心“领唱”,而带动全社会提升抵御灾害综合防御能力,才能唱好“和声”。从预警发布,到部门联动,再到重点防御单位主动应对、公众避险能力与意识的提升,防灾减灾的“生态闭环”就此形成。

  在这样的“生态闭环”下,孔颖梅和老师们不仅在台风到来时转发预警信息,在平时,他们也组织了全校学生参与防灾应急演练,学习预警信号和避险常识。如此一来,学校不仅是预警接收者,也是传播者。更重要的是,像肖志恒一样的少年,会将风险防范意识与理念带入千万个家庭。就像一颗种子,终会在未来长成参天大树,无惧风雨。本港台同步报开奖直播现场